Verbonden partijen
Gemeenten voeren diverse taken uit om het publieke belang te behartigen. Het uitvoeren van die taken kan op verschillende manieren plaatsvinden:
- door de taken zélf uit te voeren;
- door het uitbesteden van taken aan een andere organisatie en
- door het deelnemen aan een verbonden partij.
Als gemeenten taken zelf uitvoeren binnen een gemeentelijke dienst draagt de gemeente alle financiële en alle bedrijfsvoeringsrisico’s. Het uitbesteden van taken kan door middel van het verstrekken van subsidies of door het sluiten van contracten. Deze worden normaal vooraf gegaan door een aanbesteding. Gemeenten kunnen ook taken uitvoeren via ‘verbonden partijen’.
Wat verstaan we onder een verbonden partij?
Het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (Bbv) geeft in artikel 1 onder b aan dat onder een ‘verbonden partij‘ dient te worden verstaan: een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisatie waarin de gemeente een bestuurlijk en een financieel belang heeft.
Een financieel belang houdt in: als de gemeente aansprakelijk is bij niet-nakoming van verplichtingen of een aan de verbonden partij ter beschikking gesteld bedrag dat (door de gemeente) niet opgeëist kan worden indien de verbonden partij failliet gaat.
Een bestuurlijk belang houdt in: als de gemeente zeggenschap heeft in de betreffende organisatie, bijvoorbeeld als een wethouder, raadslid of ambtenaar zitting heeft in het bestuur of namens de gemeente stemt.
Er zijn binnen Kerkrade verschillende soorten verbonden partijen te onderscheiden: Gemeenschappelijke Regelingen (GR), Naamloze Vennootschappen (NV) en Besloten Vennootschappen (BV). De keuze voor een specifieke rechtsvorm is onder andere afhankelijk van het te bereiken doel.
Redenen deelneming in verbonden partijen
Mogelijke redenen om deel te nemen in een verbonden partij zijn: risicospreiding (het delen van financiële risico’s met anderen), efficiencyvoordeel, kennisvoordeel en de zogenaamde katalysatorfunctie (activiteiten op gang brengen die zonder rol van de gemeente als initiator niet mogelijk zouden zijn).
Mogelijke gevaren liggen vooral besloten in het verlies aan controle en de dubbelrol van de gemeente. Gedacht moet worden aan financiële risico’s, bestuurdersaansprakelijkheid, gebrek aan informatie en daardoor minder beïnvloedingsmogelijkheden.
Informatie gemeenschappelijke regelingen
Gemeenschappelijke regelingen (GR's) zijn verbonden partijen die op publiekrechtelijke grondslag zijn gebaseerd. Een gemeenschappelijke regeling is in principe 'verlengd lokaal bestuur'; diverse gemeenten bundelen hun krachten en brengen de uitvoering van gemeentelijke taken onder in een gemeenschappelijke regeling. Hieronder vindt u informatie over gemeenschappelijke regelingen (verbonden partijen) waar de gemeente deel van uitmaakt.